调查研究

新形势下组织离退休干部发挥作用的问题与对策

时间:2015/10/12 10:38:09  作者:未知  来源:本站原创  查看:425  评论:0
内容摘要:  “老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”这五个方面,其中“老有所为”是老干部工作的归宿和落脚点。在新形势下,随着老干部政治、生活待遇的不断落实,老干部物质、文化生活的日益丰富,组织、引导离退休干部发挥作用,已逐步成为...

  “老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”这五个方面,其中“老有所为”是老干部工作的归宿和落脚点。在新形势下,随着老干部政治、生活待遇的不断落实,老干部物质、文化生活的日益丰富,组织、引导离退休干部发挥作用,已逐步成为老干部工作的重点,在组织离退休干部发挥作用方面加强调查研究显得非常必要。

  近年来, 我县从落实科学发展观的高度,把组织老干部发挥作用放到全县经济社会发展的大局中去思考、去定位、去谋划,取得了一定成效,发挥作用的成果不断显现,老干部队伍先后获得了“老干部智囊团”、“不走的扶贫工作队”等多种赞誉,老干部文艺创作,扶贫关爱、公益服务等项目成为推介灌南、展示灌南的重要亮点和品牌。我们组织老干部发挥作用虽然得到了社会各界的肯定,但是同时也存在一些不足之处,本文结合工作经历对组织老干部发挥作用的存在问题进行了调查、思考、梳理和分析,并按照有关政策要求,结合有关理论成果,借鉴先进经验对解决这些问题提出了建议和对策,为促进我县组织老干部发挥作用的进一步科学化、规范化,成效化运行提供参考。

  一、组织离退休干部发挥作用的问题呈现

  在多年的老干部发挥作用的服务管理工作中,本人经常深入有关单位检查指导工作,深入老干部发挥作用的现场进行总结调研,从掌握的情况来看,我县在组织老干部发挥作用方面总体上是好的,但是在认识层面、组织层面、实施层面仍然存在一些有待改进之处,需要逐步加以关注。

  1、思想认识不足。部分在职领导潜意识仍然把老干部群体作为享乐消费群体,过分强调安享晚年,认为做好老干部工作就是落实好生活待遇,至于发挥作用只是做官样文章,没有必要在平时就组织规范化、活动经常化,把组织老干部发挥作用投入过多视为做无用功,干扰正常工作,无端增加工作量,造成资源浪费。少部分在职领导甚至对老干部应有的社会价值缺乏正确的评估,口头上把老干部当“财富”,实际上当“包袱”,对他们的行为表面上欢迎、背地里持无所谓的态度,这些认识在很大程度上挫伤了老干部发挥作用的积极性。

  2、平台建设不足。老干部发挥作用,要从社会需求以及老干部的专长、知趣爱好、工作经历、身体状况的实际出发,广开社会门路,建好服务社会的工作平台。目前,我县的老干部发挥作用的平台建设从横向和纵向上都有待加强。横向而言,老干部思想政治研究的交流平台、社会服务的公益平台、文化娱乐的活动平台、建言献策的话语平台、文艺创作的展示平台、参与经济发展的专业平台等建设仍需进一步建立健全;纵向而言,各单位老干部党支部建设、乡村老干部活动中心(室)等组织的覆盖面不够大,部分老干部的参与需求得不到满足。

  3、组织力度不足。有的单位在支持老干部发挥作用方面,仅仅停留在嘴上,没有落实在行动上,老干部发挥作用所需要的房屋场地,器材设备,书报杂志,经费开支等方面,支持力度不大,致使老干部发挥作用的愿望和条件受到一定限制。老干部自管组织的优势没有得到很好的发挥,特别是老干部党支部、乡村两级关工委、老科协、老促会等组织的人、财、物投入不足,不能充分发挥凝聚驻乡驻村老干部充分参与活动的作用。

  4、参与广度不足。我县仅副科级以上老干部就有2000多名,他们是一个潜力巨大的资源库,但是目前真正参与发挥作用的老干部的数量还不足总数的1/3。部分驻村老干部或者有着特殊爱好的老干部缺少参与平台;部分老干部跟随子女迁居外地;部分老干部年事已高,身体素质又差,参加社会活动已力不从心;部分老干部受到思想观念的约束,缺少老有所为,投身经济和社会建设的愿望,缺乏发挥作用的主动性;还有部分老干部家庭支持不够,理解不够,认为退休就是养老,养老就是享清福,不应再到社会服务。上述现象和观念阻碍和影响着老干部发挥作用。

  5、业务指导不足。有关职能部门虽然一直与老干部发挥作用保持联系和配合,但是没有给予老干部充分参加有关会议的机会,对老干部发挥作用没有给予及时、系统的业务指导和培训,致使老干部的知识和能力得不到有效地更新和提高。老干部不能了解现代经济社会发展的新情况、新问题、新变化、新要求,不能了解外地的新经验,新做法,上不了解政策,下不了解实际,原来掌握的知识不能适应社会发展的需要,发挥作用的理念、方法和举措就会与现状相对脱节,不能与在职同志达成默契,形成合力,在某些方面达不到拾遗补缺、互促共进的效果。

  二、组织离退休干部发挥作用的问题分析

  通过查阅有关政策要求和有关理论成果对现状进行了思考和审视,认为上述问题的产生主要由于以下几方面原因。

  1、责任意识欠缺。心理学家马斯诺的“需求层次理论”认为:人的需要包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要,自我实现是人的需要的最高层次,从老干部的一般情况看,在其离退休之前,人的这五个方面的需要依次均得到了较好的满足,但离开工作岗位后,原先的忙碌不再,社交锐减,生活内容全变,这些显著的变化投射到心理上,必然会产生一些失衡和“空白”,发挥作用是老干部重新达到自我实现需要的是最好的渠道和方法。现代心理学研究也已经证明,让一个人感觉到自己的存在对别人、对社会有价值,是确保心理、身体健康最重要的方法之一。随着人口老龄化社会的到来,老年人口的精神养老、文化养老逐步受到关注,但是在组织老干部发挥作用方面仍然存在认识障碍,就是部分有关人员没有树立大局意识,责任意识,把组织老干部发挥作用孤立于精神养老、文化养老之外,阻碍了老干部服务水平的提高。

  2、人才意识欠缺。老干部弱在“体”、强在“智”,成熟是他们的特点,阅历是他们的优势,经验是他们的财富。但是这些社会价值没有被充分认识,一方面,部分在职领导认为老干部离退休后就是玩、耍,“老有所为”是凑热闹,没有把老干部作为党的一种执政资源、一支特殊的人才队伍。另一方面,舆论导向缺乏,新闻媒体对老干部发挥作用的关注度不高,宣传阵势不大;有关部门对老干部发挥作用涌现出的先进典型挖掘深度不够、推介力度不大,缺乏浓厚的社会氛围,老干部的特殊贡献没有被充分发现和传扬,致使老干部的人才角色没有被凸显。

  3、老干部教育欠缺。由于老年教育机构没有实现网络化,覆盖面达不到,对于居住分散的老干部而言,接受再教育的需求远远得不到满足;现有的老年大学,由于资源、师资、设备等条件的局限,报名条件一限再限,致使相当一部分驻县城的老干部都得不到参加学习的机会。就现有的教育内容而言,老年大学主要集中于加强思想政治、文化娱乐、健康养生、书画艺术、计算机常识、国际国内形势等方面的学习,有关的技能业务培训相对较少,虽然有关方面举办了一些关心下一代工作培训班、农业科技培训班,形势政策学习班等作为技能业务培训的补充,但是由于规模局限,内容不全,不能实现老干部整体技能业务水平的与时俱进。

  4、政策导向欠缺。党和国家关于老干部的专门政策性文件包括了老干部日常生活、政治学习、发挥作用等等在内的几乎所有方面,在各种涉老政策中,关于“两费”及与经济紧密相关的规定较多且明确具体,如适用对象、适用条件、执行标准、经费渠道、起止时限等等都一目了然,但在发挥老干部作用,怎样做到“老有所为”方面的政策规定则相对较少,且多是倡议性、建议性、方向性的要求,一般性的号召、希望多,具体的可操作性规定少,特别在基层,落实上级这方面的政策文件需要结合地方实际进行细化,具体化,但是由于权力的有限,条件的局限,上级有关政策依据的模糊不清,致使有的地方对老干部发挥作用的落实措施仍然过于原则,实际操作不便,成为一纸空文。

  5、工作机制欠缺。发挥老干部作用是一个系统工程,涉及到社会、单位、家庭和个人,需要各有关部门的密切配合和通力协作,整合各方面的资源,为老干部发挥作用创造条件,提供方便。目前,在组织老干部发挥作用的协调机制、监控机制建设上还有诸多欠缺的地方。我县虽在2008年就已经成立了老干部队伍建设联席会议制度,规定每年召开一次会议,研究讨论老干部发挥作用出现的新情况、新问题,安排有关职能部门加强对老干部发挥作用的业务培训和指导,加强对老干部发挥作用的后勤保障,但是由于没有健全的指挥体系,致使老干部发挥作用的组织和协调力量得不到保证,造成参与发挥作用的老干部与有关职能部门的联系沟通相对脱节,互相产生情绪上不理解,工作上不合拍的情况。目前,各单位开展工作很大程度上是以检查考核的内容为指针,而老干部工作包括组织老干部发挥作用这一内容未在考核之列,有的单位形成了可做可不做、做好做坏一个样的思想,老干部主管部门对各单位老干部工作的监督指导缺少有力抓手。

  三、组织离退休干部发挥作用的问题对策

  组织老干部发挥作用,提高思想认识是前提,加强教育引导是基础,健全组织机制是保障,可以从以下几方面强化工作举措,优化工作方法,创新工作模式,使老干部发挥作用进一步适应新形势的要求,做出成效,做出影响。

  1、广泛开展宣传,彰显支持老干部发挥作用的责任感。重视老干部发挥作用,是老干部精神赡养和以人为本思想的具体体现。要广泛开展宣传,增强社会各界对老有所为重要性的思想认识,把组织老干部发挥作用作为打造健康老龄化社会的一项重要内容。一要积极开展老干部政策宣传,积极营造全社会尊老敬老的浓厚氛围。弘扬关心、爱护老干部的光荣传统,形成帮老、助老的良好风气,为离退休干部发挥作用造势。二要加强家庭走访,纠正老干部家属的敬老误区。组织老干部发挥作用,老干部家庭的鼓励支持是最难得的、也是最有效的,要深入老干部家中,了解老干部所思所想所需,动员老干部在力所能及地情况下,积极参与奉献余热,并针对老干部家属开展科普宣传,纠正他们在赡养老人方面的片面观点,普及科学养老、文化养老、精神养老常识,帮助家属掌握孝老敬老的正确方法。三要加强业务调研,提升部分在职干部的认识水平。要带着问题、带着课题、带着责任开展调研,广泛推介老干部的价值与优势,深入探讨老干部的精神需求,让在职干部从强化思想认识向付诸实际行动转变,着眼于围绕中心、服务大局,着力于造福家乡、造福人民,扬长避短地发挥老干部的作用,积极为他们奉献社会、服务群众铺路搭桥。

  2、认识老干部价值,建好老干部发挥作用的人才队伍。老干部在其人生的主要阶段里都受到党的长期培养,有较深厚的政治理论和专业知识,实践经验丰富,其世界观、人生观、价值观都经历了长时期的锤炼考验而确立,政治信仰坚定,工作作风踏实,虽然已退离工作岗位,他们中的大多数仍心系党和人民事业,关心社会的发展进步。他们的才智、长期积累的经验以及社会各方面的公共关系,都是宝贵的财富,能够在落实科学发展观、加快转变经济发展方式中发挥推动作用,在开展创先争优活动、弘扬党的优良传统和作风中发挥示范作用,在加强和创新社会管理、培养教育下一代、构建社会主义和谐社会中发挥参谋作用,在加强党的执政能力建设和先进性建设中发挥促进作用。国家人事部原部长宋德福曾指出,随着人口老龄化和社会经济的发展,开发“银发”人才资源迫在眉睫。应把老干部人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划当中,使老干部人才资源的开发进入法制化轨道。要全面掌握老干部的具体情况,将老干部的年龄、身体状况、革命工作情况、专业特长、技能水平、家庭情况都详细地登记上册。根据精力、专长、志趣等因素进行分类,建立完善老干部人才库。建立老干部人才市场、老干部人才交流信息网络,加强老干部人才的“二次开发”,发挥老干部的智慧和经验优势,有效缓解经济社会发展“素质型”人才供不应求的突出问题。

  3、加强老干部教育,提升老干部发挥作用的信心与水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要重视老年教育。重视和加强老干部教育是提升老干部晚年生活质量的需要,也是老干部保持精神愉悦、政治坚定、思想常新、理想永存的需要,更是提升老干部发挥作用认识水平和技能水平的需要。应当进一步加强老干部教育的阵地建设。要按照习近平同志的要求,“本着因地制宜、方便适用的原则,完善基础条件,改进服务管理,积极推进老干部活动中心、老干部大学等活动阵地的建设。”把老干部活动中心、老干部大学建设纳入地方经济社会发展总体规划,纳入为群众办实事的年度计划,不断扩大老干部教育的覆盖面,从经费、场地、师资等实际问题出发优化老干部教育的条件。应当进一步提升老干部教育的质量。一要把思想政治教育作为老干部教育的根本。要以主题教育为主线,认真组织学习杨善洲和老干部先进党支部、先进个人事迹,开好思想道德课程,党史教育课程,形势教育课程,进一步增强老干部发挥作用的责任感和使命感。二要把丰富精神文化生活作为老干部教育的主要内容。要多开文化知识类、休闲娱乐类、养生保健类等课程,将现场讲授与举办活动有机结合,不断激发老干部的高雅情趣,为老干部提供融娱乐性、知识性与自身美化、升华为一体的精神文化生活,始终保持热情高昂的精神面貌。三要把技能业务培训作为老干部教育的延伸。要以老年大学为主阵地,有机利用社会各类培训基地,使老干部接受掌握现代科技知识,不断提升他们参与经济社会建设的技能,增强他们适应社会发展的能力。要把邀请老干部列席有关会议、邀请职能部门在职同志作报告、开展技能业务培训作为老干部教育的有机组成部分,不断提高老干部的势态认识水平和问题解决能力。

  4、完善工作平台,增强老干部发挥作用的参与效果。各级组织要为老干部发挥作用提供便利、搭建平台。一要加强老同志组织建设。发展建设老干部党支部、关工委、老科协、老教协、老体协、老促会、老书协等组织,把志愿服务社会的老干部网络起来,把老干部各种优势资源整合起来,让老干部在各个领域尽其才、展其智、显其能。要把老同志组织打造成为带动老干部发挥作用的重要载体,彰显老干部自我教育、自我管理、自我服务的独特效果。要促进老同志组织的纵向发展,逐步完善乡村凝聚老干部发挥作用的平台。二要加强工作队伍建设。组织老同志发挥作用,需要一批具有高度事业心和责任感、乐于学习、甘于奉献的老同志充当组织者、引导者、推动者,要按照上级关于党的基层组织建设的新要求,持续推进离退休干部“五好”党支部创建工作,选好配强党支部班子尤其是党支部书记;选配威望高、身体好、业务精的老同志担任老同志组织的带头人,彰显他们的凝聚力、带动力、影响力;老干部工作部门要安排专人服务,满足老同志组织的信息需求、形势需求、政策需求,促进老同志组织工作紧扣时代脉搏,实现高效运行。三要科学规划工作任务。安排老同志组织的任务要做到紧贴中心,紧贴实际,突出工作的针对性,做到拾遗补缺,力求实效,尽量避免花架子,空壳子;给老同志组织设置任务不在多,在于精,尽力把老干部有限的精力用在刀刃上,让老干部以实际行动为民办实事、做好事,对上讲真话、献真言。

  5、培育先进典型,树立老干部发挥作用的标杆。在组织老干部发挥作用的过程中,涌现出大量的先进人物和先进事迹,他们是老干部发挥作用的榜样和典范,要认真发现、培养、选树一批先进典型,用身边典型教育老干部,用身边先进激励老干部,最大限度地调动老干部发挥积极作用的内生动力,形成老干部发挥积极作用的“群星效应”,彰显老干部发挥积极作用的社会效益。一要积极发展老有所为基金会。采取财政补助、社会募捐、老干部筹资等方法建立和发展基金会,使典型的培养、激励、宣传工作能够持续正常地开展并不断地发展。二要营造典型带动的氛围。定期召开老有所为表彰会,对评选产生的先进集体和先进个人给予精神鼓励和适当的物质嘉奖,安排适当的典型发言,交流发挥作用的经验,努力形成老干部学先进、比先进的高潮。三要充分展示老干部发挥作用的丰硕成果。要办好老干部荣誉室,不断充实更新荣誉室的内容和形式,让先进人物和典型事迹公开展览,巧妙制作书集、画集、影集以及刊物,并向社会和老干部发放,满足老干部的成就感和荣誉感,同时激发更多的老干部投入经济社会发展的大潮。

  6、健全组织机制,提高老干部发挥作用的管理效能。出台离退休干部发挥作用的相关政策、制度,促使组织老干部发挥作用的规范化、科学化;从落实科学发展观的高度,从服务地方发展的实际需要制定能够实现“老有所为”的政策文件,使老干部能够名正言顺的发挥作用,不受社会、家庭环境的影响。同时,结合当地发展需要,对老干部发挥作用做出长期规划和短期安排,让老干部发挥作用形成稳定、全面、统一、有机的整体。制定老干部发挥作用的信息通报、定期总结等相关制度,将组织老干部发挥作用纳入各单位的工作考核,形成老干部发挥作用的一系列长效机制。建立健全老干部发挥作用的管理体制,形成统一、有效的指挥调度系统,建立党委政府统一协调,老干部工作部门归口管理,各部门通力协作、社会全面支持、老干部具体实施的科学规范的管理体系。老干部工作部门承担老干部发挥作用的管理职能,设置相关机构,配备专职管理人员,老干部所在单位要配备老干部发挥作用联络员,承担本单位老干部发挥作用的服务工作,同时保持上下信息畅通。进一步为老干部发挥作用提供经费保障,通过财政拨付、单位筹集、社会募捐、发挥作用盈利收入、以奖代补等方法解决老干部发挥作用所需经费问题,全面提高老干部发挥作用的管理和服务水平。

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